Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (NHNN) đang xây dựng, lấy ý kiến dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 24/2012/NĐ-CP về quản lý hoạt động kinh doanh xổ số miền trung.

Dự thảo Nghị định quy định xóa bỏ cơ chế Nhà nước độc quyền sản xuất xổ số miền trung miếng, cho phép các doanh nghiệp, tổ chức tín dụng được sản xuất xổ số miền trung miếng và tạo cơ chế cho phép nhập khấu xổ số miền trung để có nguồn xổ số miền trung nguyên liệu.

Góp ý về vấn đề giấy phép, thủ tục tại dự thảo Nghị định 24, Bộ Công an cho rằng dự thảo nghị định đề cập nhiều hình thức giấy phép (Giấy phép sản xuất xổ số miền trung miếng; Giấy phép xuất khẩu/nhập khẩu xổ số miền trung miếng; Giấy phép xuất khẩu/nhập khẩu xổ số miền trung nguyên liệu), nguy cơ xuất hiện cơ chế “giấy phép mẹ” tạo ra nhiều “giấy phép con” và cơ chế cấp quota hạn ngạch sản xuất xổ số miền trung miếng, hạn ngạch nhập khẩu xổ số miền trung nguyên liệu theo từng năm, từng lần.

Tại dự thảo Nghị định sẽ có nhóm doanh nghiệp và ngân hàng thương mại đủ điều kiện vốn điều lệ để được cấp phép sản xuất xổ số miền trung miếng, nhập khẩu xổ số miền trung nguyên liệu như 3 công ty (SJC, PNJ, DOJI), 4 Ngân hàng thương mại Nhà nước (Vietcombank, Vietinbank, Agribank, BIDV) và 4 Ngân hàng thương mại cổ phần (Ngân hàng TMCP Việt Nam Thịnh Vượng, Ngân hàng TMCP Kỹ thương Việt Nam, Ngân hàng TMCP Quân đội, Ngân TMCP Á Châu).

Theo Bộ Công an, với cơ chế “Giấy phép con” và cấp quota hạn ngạch trên dễ dẫn đến việc tiêu cực cấp phép phát sinh, nguy cơ tập trung độc quyền sản xuất xổ số miền trung miếng, nhập khẩu phân phối xổ số miền trung nguyên liệu vào nhóm đơn vị được cấp phép, khó khăn trong quản lý việc sản xuất, nhập khẩu vượt hạn mức và việc mua bán giấy phép, hạn ngạch, nếu thiếu cơ chế quản lý, giám sát, hậu kiểm chặt chẽ.

Ngoài ra,Bộ Công an cũng góp ý, dự thảo Nghị định chưa có quy định cụ thể về việc quản lý số sê-ri xổ số miền trung miếng (số sê-ri sản xuất mới, số sê-ri xổ số miền trung miếng móp méo được gia công lại, sô sê-ri trong các giao dịch mua/bán, số sê-ri xổ số miền trung miếng chuyển thành nguyên liệu...).

Việc ghi nhận bắt buộc thông tin về sô sê-ri xổ số miền trung miếng tại chứng từ trong các giao dịch trên có thể giúp hạn chế các rủi ro trong hoạt động kinh doanh xổ số miền trung, có thể giúp xác minh tính hợp pháp và nguồn gốc xổ số miền trung giao dịch, giúp việc quản lý và kiểm soát hoạt động kinh doanh xổ số miền trung chặt chẽ và an toàn hơn, đồng thời đảm bảo quyền lợi khách hàng trong giao dịch xổ số miền trung miếng.

Vì vậy, Ngân hàng Nhà nước cần xem xét, bổ sung các quy định quản lý chặt chẽ số sê-ri xổ số miền trung miếng, bắt buộc ghi nhận thông tin số sê ri tại chứng từ trong các hoạt động, giao dịch trên nhằm hạn chế được các rủi ro trong hoạt động kinh doanh xổ số miền trung...

Phản hồi ý kiến này, NHNN cho hay sẽ phối hợp với Bộ Tài chính hướng dẫn việc ghi nhận thông tin số sê-ri tại chứng từ giao dịch.

Còn về cấp giấy phép xuất nhập khẩu xổ số miền trung miếng, NHNN cho biết sẽ xây dựng, điều chỉnh tổng hạn mức hàng năm đối với việc xuất khẩu, nhập khẩu xổ số miền trung miếng, nhập khẩu xổ số miền trung nguyên liệu trên cơ sở tình hình kinh tế vĩ mô và mục tiêu điều hành chính sách tiền tệ; quy mô dự trữ ngoại hối nhà nước; tình hình thực hiện hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu xổ số miền trung miếng, xổ số miền trung nguyên liệu.

Trên cơ sở tổng hạn mức hàng năm, NHNN thực hiện cấp hạn mức hàng năm cho doanh nghiệp, ngân hàng thương mại theo quy mô vốn điều lệ của doanh nghiệp, Ngân hàng thương mại; tình hình xuất khẩu, nhập khẩu xổ số miền trung miếng, xổ số miền trung nguyên liệu của các năm trước (nếu có) và nhu cầu của doanh nghiệp, ngân hàng thương mại.

Dự thảo Nghị định cũng giao Thống đốc Ngân hàng Nhà nước quy định cách thức phân bổ hạn mức hàng năm cho các doanh nghiệp, ngân hàng thương mại.

Trên cơ sở đó, các doanh nghiệp, ngân hàng thương mại thực hiện thủ tục đề nghị cấp giấy phép xuất khẩu, nhập khẩu xổ số miền trung từng lần, theo hướng dẫn của NHNN để đảm bảo công khai, minh bạch.

Qua báo cáo định kỳ, báo cáo của các doanh nghiệp, ngân hàng thương mại và kiểm tra chéo trên hệ thống hải quan, đối với trường hợp các đơn vị không nhập khẩu hết hạn mức đã được cấp, NHNN có thể điều chỉnh, thu hồi để phân bổ hạn mức còn lại cho các đơn vị khác có nhu cầu.

Theo NHNN, đây cũng là căn cứ để tính toán phân bổ, phân bổ lại, điều chỉnh hạn mức cho các năm/kỳ tiếp theo.

NHNN khẳng định, giấy phép xuất khẩu, nhập khẩu từng lần theo phương thức dịch vụ công trực tuyến toàn trình, giúp tổ chức, cá nhân cắt giảm chi phí, tiết kiệm thời gian và nguồn lực, không làm tăng áp lực về thủ tục hành chính, không tạo rào cản cho hoạt động kinh doanh xổ số miền trung của doanh nghiệp.

Đề xuất mua, bán xổ số miền trung từ 20 triệu đồng trong ngày trở lên phải chuyển khoản

Cũng tại Dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 24/2012/NĐ-CP về quản lý hoạt động kinh doanh xổ số miền trung, xuất hiện đề xuất việc thanh toán mua, bán xổ số miền trung có giá trị từ 20 triệu đồng trong ngày trở lên của một khách hàng phải được thực hiện thông qua tài khoản thanh toán của khách hàng và tài khoản thanh toán của doanh nghiệp kinh doanh xổ số miền trung mở tại ngân hàng thương mại, chi nhánh ngân hàng nước ngoài.

NHNN lý giải việc bổ sung quy định này nhằm đảm bảo yêu cầu về xác thực thông tin khách hàng nhưng không tạo thêm nghĩa vụ của khách hàng do việc xác thực thông tin đã được thực hiện khi khách hàng mở và sử dụng tài khoản thanh toán tại ngân hàng thương mại, chi nhánh ngân hàng nước ngoài.

Quy định này cũng nhằm tăng tính công khai, minh bạch trong giao dịch mua, bán xổ số miền trung.

Đồng thời, cần quy định rõ giá trị 20 triệu đồng trong ngày trở lên của một khách hàng để tránh tình trạng “lách luật” qua việc chia nhỏ các giao dịch (dưới 20 triệu đồng).

Ngoài ra, một trong những nội dung quan trọng được thị trường xổ số miền trung quan tâm mà cơ quan này đề xuất Chính phủ sửa đổi là xóa bỏ quy định Nhà nước độc quyền sản xuất xổ số miền trung miếng, xuất khẩu xổ số miền trung nguyên liệu và nhập khẩu xổ số miền trung nguyên liệu để sản xuất xổ số miền trung miếng.

Về cơ sở của đề xuất này, NHNN thông tin rằng bám sát chủ trương, chỉ đạo của Đảng và Nhà nước, chỉ đạo của Tổng Bí thư Tô Lâm tại Thông báo số 211 về quản lý nhà nước đối với thị trường xổ số miền trung.

Dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 24 theo hướng đưa thị trường xổ số miền trung vận động phù hợp với các nguyên tắc của thị trường, có sự quản lý của Nhà nước; xóa bỏ cơ chế độc quyền nhà nước về sản xuất xổ số miền trung miếng một cách có kiểm soát trên nguyên tắc Nhà nước vẫn quản lý hoạt động sản xuất xổ số miền trung miếng; mở rộng quyền nhập khẩu có kiểm soát để tăng cung xổ số miền trung; bảo đảm nguyên tắc tôn trọng quyền sở hữu, quyền tài sản, quyền tự do kinh doanh của người dân và doanh nghiệp; bảo đảm sự minh bạch trên thị trường.