Báo cáo giải trình, tiếp thu, chỉnh lý Dự án Luật trực tiếp xổ số miền nam minh ngọc nghiệp (sửa đổi), Ủy ban Thường vụ Quốc hội được Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế của Quốc hội Vũ Hồng Thanh trình bày tại Quốc hôi nhấn mạnh sự cần thiết sửa đổi Luật này. Theo Chủ nhiệm Vũ Hồng Thanh, tại Tờ trình số 533/TTr-CP, Chính phủ đã khẳng định tiếp tục sửa đổi toàn diện Luật này nhằm thể chế hóa đầy đủ nội dung Nghị quyết của Đảng về phát triển kinh tế tư nhân, nâng cao hiệu lực quản trị và hiệu quả hoạt động của trực tiếp xổ số miền nam minh ngọc nghiệp nhà nước; cải thiện môi trường kinh trực tiếp xổ số miền nam minh ngọc, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia, cắt giảm chi phí cho trực tiếp xổ số miền nam minh ngọc nghiệp.

Theo Báo cáo giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự án Luật trực tiếp xổ số miền nam minh ngọc nghiệp (sửa đổi) của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, vấn đề này, có 2 loại ý kiến.

Loại ý kiến thứ nhất, nhất trí đưa nội dung quy định về hộ kinh trực tiếp xổ số miền nam minh ngọc vào dự thảo luật như phương án Chính phủ đã trình Quốc hội tại kỳ họp thứ 8 vì các lý do như: Nội dung quy định về hộ kinh trực tiếp xổ số miền nam minh ngọc tại dự thảo luật dựa trên cơ sở luật hóa tối đa các quy định đã được áp dụng ổn định trong thực tiễn của Nghị định số 78/2015/NĐ-CP của Chính phủ về đăng ký trực tiếp xổ số miền nam minh ngọc nghiệp; Luật trực tiếp xổ số miền nam minh ngọc nghiệp năm 1999, 2005 và năm 2014 đã có điều khoản quy định về hộ kinh trực tiếp xổ số miền nam minh ngọc và giao Chính phủ quy định chi tiết, vì vậy, xét về bản chất thì việc quy định một chương về hộ kinh trực tiếp xổ số miền nam minh ngọc trong dự thảo luật chỉ là việc bổ sung, hoàn thiện, cụ thể hóa các quy định chung đã có về hộ kinh trực tiếp xổ số miền nam minh ngọc; việc quy định hộ kinh trực tiếp xổ số miền nam minh ngọc trong dự thảo luật sẽ có tác động tích cực, xóa bỏ hạn chế về thương quyền và nâng cao địa vị pháp lý của hộ kinh trực tiếp xổ số miền nam minh ngọc.

Loại ý kiến thứ hai, đề nghị không quy định nội dung về hộ kinh trực tiếp xổ số miền nam minh ngọc vào dự thảo luật, mà xem xét, ban hành một luật riêng về hộ kinh trực tiếp xổ số miền nam minh ngọc. Lý do thứ nhất xét về bản chất, hộ kinh trực tiếp xổ số miền nam minh ngọc là một loại hình kinh trực tiếp xổ số miền nam minh ngọc nên quyền và nghĩa vụ của hộ kinh trực tiếp xổ số miền nam minh ngọc cần phải được điều chỉnh bởi luật, chứ không thể quy định bằng nghị định. Tuy nhiên, việc đưa hộ kinh trực tiếp xổ số miền nam minh ngọc vào dự thảo luật là không phù hợp vì hộ kinh trực tiếp xổ số miền nam minh ngọc không phải là trực tiếp xổ số miền nam minh ngọc nghiệp nên không thuộc phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng của Luật trực tiếp xổ số miền nam minh ngọc nghiệp.

Cùng với đó, hộ kinh trực tiếp xổ số miền nam minh ngọc được coi là một hình thức kinh trực tiếp xổ số miền nam minh ngọc khác biệt với trực tiếp xổ số miền nam minh ngọc nghiệp tư nhân, công ty hợp danh, công ty TNHH và công ty cổ phần. Những quy định về hộ kinh trực tiếp xổ số miền nam minh ngọc tại dự thảo luật chỉ mới giải quyết được việc kiểm soát, quản lý nhà nước đối với hộ kinh trực tiếp xổ số miền nam minh ngọc; mặt khác có thể làm tăng rủi ro, tăng chi phí đối với thành lập và hoạt động của hộ kinh trực tiếp xổ số miền nam minh ngọc. Bên cạnh đó, dự thảo chưa có quy định tạo thêm quyền tự do kinh trực tiếp xổ số miền nam minh ngọc, tăng độ an toàn kinh trực tiếp xổ số miền nam minh ngọc, tạo thêm thuận lợi cho hộ kinh trực tiếp xổ số miền nam minh ngọc, cũng như các cơ chế, chính sách khuyến khích phát triển, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của hộ kinh trực tiếp xổ số miền nam minh ngọc.

Vì vậy, việc quy định hộ kinh trực tiếp xổ số miền nam minh ngọc trong dự thảo luật dẫn đến phải mở rộng thêm phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng cho một chủ thể mới.

Xét về  số lượng thì đối tượng chịu tác động là hộ kinh trực tiếp xổ số miền nam minh ngọc rất lớn. Vì vậy, cần có thời gian nghiên cứu kỹ lưỡng, đánh giá thực tiễn và tham vấn để hoàn thiện khung khổ pháp luật tốt nhất điều chỉnh và áp dụng cho chủ thể hộ kinh trực tiếp xổ số miền nam minh ngọc, tránh những tác động bất lợi tới hoạt động của các hộ kinh trực tiếp xổ số miền nam minh ngọc.

Với các ý kiến và lý do được nêu, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đề xuất lựa chọn loại ý kiến thứ hai.

Các ý kiến thảo luận có sự phân hóa rõ 

Thảo luận trực tuyến về nội dung này, các ý kiến cũng có sự phân hóa rõ trong vấn đề hộ kinh trực tiếp xổ số miền nam minh ngọc. Các đại biểu (ĐB) Trần Văn Tiến (Vĩnh Phúc), Dương Minh Tuấn (Bà Rịa-Vũng Tàu), Mai Hồng Hải (Hải Phòng) đồng tình với loại ý kiến thứ hai.

Đồng tình với việc không đưa hộ kinh trực tiếp xổ số miền nam minh ngọc vào luật, ĐB Dương Minh Tuấn phân tích, với hơn 5 triệu hộ kinh trực tiếp xổ số miền nam minh ngọc, trong đó trên 3,5 triệu được cấp mã số thuế. Do vậy, rất cần thiết nâng việc quản lý hộ kinh trực tiếp xổ số miền nam minh ngọc từ nghị định lên thành luật để có địa vị pháp lý cao hơn. Tuy nhiên, hộ kinh trực tiếp xổ số miền nam minh ngọc có nhiều khác biệt, kinh trực tiếp xổ số miền nam minh ngọc gia đình, quy mô nhỏ, vì vậy nên tách thành luật riêng sẽ có các quy định chặt chẽ hơn.

Ở quan điểm ngược lại, ĐB Phan Thái Bình (Quảng Nam) đồng tình bổ sung hộ kinh trực tiếp xổ số miền nam minh ngọc vào luật như trong giải trình. Bởi vì Luật trực tiếp xổ số miền nam minh ngọc nghiệp đã được sửa đổi nhiều lần và tất cả các lần sửa đổi đều có quy định về hộ kinh trực tiếp xổ số miền nam minh ngọc. Việc luật hóa và có chương riêng là cần thiết vì bản chất lâu nay đã quy định.

ĐB Trần Văn Lâm (Bắc Giang) cũng đồng tình và cho rằng, việc này là cần thiết để đảm bảo bình đẳng giữa các chủ thể kinh trực tiếp xổ số miền nam minh ngọc. Các Luật trực tiếp xổ số miền nam minh ngọc nghiệp trước đây đều có quy định giao Chính phủ quy định chi tiết vấn đề hộ kinh trực tiếp xổ số miền nam minh ngọc. Việc bổ sung lần này là cụ thể hóa, chính danh hóa, luật hóa để hộ kinh trực tiếp xổ số miền nam minh ngọc có thể đóng góp tích cực hơn vào nền kinh tế và thực hiện nghĩa vụ với Nhà nước.

Tuy nhiên, ĐB Lâm cũng nhìn nhận, dự thảo chưa đưa ra các chính sách cởi mở với hộ kinh trực tiếp xổ số miền nam minh ngọc như xã hội kỳ vọng; chưa có chính sách khuyến khích hộ kinh trực tiếp xổ số miền nam minh ngọc chuyển đổi thành trực tiếp xổ số miền nam minh ngọc nghiệp; các chính sách thuế, đất đai cũng đang khiến hộ kinh trực tiếp xổ số miền nam minh ngọc ngần ngại chuyển đổi.